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“輸血”加“造血” 信貸加兜底

——舒城縣多層次筑牢返貧“防火墻”
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  為進一步鞏固脫貧攻堅工作成效,防止因病、因殘、缺勞力、缺技術、缺資金支持等返貧現象發生。近年來,舒城縣立足當前,著眼長遠,堅持“輸血”與“造血”相結合,堅持完善體制機制和激發內生動力相結合,多層次筑牢返貧“防火墻”。

  就業扶貧變“輸血”為“造血”

  針對不同條件的貧困對象,通過采取開發公共服務崗位、技能脫貧培訓、搭建就業平臺等方式,變“輸血式”扶貧為“造血式”扶助。

  該縣結合產業發展和用工需要,先后開展職業技能培訓16期,培訓適齡貧困勞動力2571人次。各鄉鎮(開發區)結合各地資源優勢和工作實際,創新培訓方式,針對有勞動能力的建檔立卡貧困戶未參加技能培訓人員,開展農業實用技能培訓。通過大戶上門送學、群眾之間互學等形式,實現有勞動能力的貧困戶都有“一技之長”。

  充分利用集體經濟開發公益崗,幫助就業困難的貧困人口實現就地就業,原則上1個村民小組設置不少于2個公益崗位。資金來源縣鄉財政和村集體經濟等,其中村集體經濟超過10萬元村,安排8萬元,不足8萬元的村由縣政府統籌整合,統一安排。把河長制、林長制、路長制和美麗鄉村等重點項目建設與就業扶貧相結合,選聘2000名建檔立卡貧困戶為生態護林員,開發各類公益崗位5000個,輔助性崗位1500個。

  建成234家扶貧驛站、扶貧車間,打造“企業+驛站(車間)+貧困戶”的模式,帶動2755名貧困人口就近就便就業。該縣扶貧庭院典型做法被省扶貧辦編入“三有一網”典型案例。

  “金融扶貧”激發貧困戶內生動力

  為充分發揮資本效益,激活貧困戶內生動力。近年來,該縣圍繞金融扶貧工作實際,因地制宜、與時俱進,推出了新型經營主體帶動和創業扶持等模式,以企業、大戶的發展來帶動生產經營能力較弱或無生產經營能力貧困戶的發展。

  按照貧困戶自愿參與和“戶貸戶用戶還”原則,堅持金融扶貧與產業發展、新型經營主體相結合,推廣實施“一自三合”扶貧小額信貸模式。圍繞貧困戶自身需求,結合其發展特色種養業、加工業或創業等行業的周期特點,向貧困戶發放最多可達5萬元,貸款期限可達3年的免擔保、免抵押的扶貧小額信貸,為貧困戶脫貧致富提供資金保障。

  2016年以來,該縣累計發放金融扶貧貸款15013戶,金額5.9億元。目前,金融扶貧貸款存量14565戶,余額5.58億元,其中,“戶貸戶用”模式存量5678戶,余額2.6億元;“主體帶動”模式存量8887戶,余額2.98億元;運用人民銀行金融扶貧再貸款2億元,發放扶貧小額信用貸款1704戶。

  “四項工程”織牢民生兜底保障網

  低保“兜底工程”。堅持“應保盡保”,全縣低保貧困戶13375戶、五保貧困戶5832戶全部享受兜底保障。農村低保保障標準由2017年的2760元提高到2018年的3800元,實現低保與扶貧“兩線合一”。

  “351、180”工程。按照基本醫保、大病保險、醫療救助政策補償后,建檔立卡貧困戶在縣域內、市級、省級醫療機構就診的,個人年度自付封頂額分別為0.3萬元、0.5萬元和1萬元,超過部分的合規費用由政府兜底保障。2018年度共有7707人次享受“351”補償1811.66萬元,42784人次享受“180”補償478.41萬元。貧困人口在縣域內定點醫療機構住院,實行“一站式結算”。

  “救急難”工作。該縣作為民政部社會救助綜合改革安徽省唯一一個試點縣,堅持不斷探索完善社會救助機制,著力解決“急難”個案,切實兜住兜牢兜好民生保障底線。成立了縣“救急難”工作領導組,搭建縣、鄉、村三級“救急難”平臺,開展 “救急難”工作試點。目前,縣鄉村組四級“救急難”工作機制已全部建立,成立村級救急難互助社組織403個。“救急難”互助社成立以來,縣級財政投入資金1094萬元,社會籌資936萬元,已救助急難群眾135人,救助金額21.2萬元,初步形成了政社互補、救助便捷的“救急難”工作新格局。

  “2579”醫療再救助。即:參加居民基本醫療保險的救助對象,年度內醫療費用經居民基本醫療保險、大病保險、民政醫療救助和“救急難”等救助后,剩余合規醫療費用再扣除起付線2萬元,超出部分分段給予醫療再救助。超出的0-2萬元部分按50%救助,2萬元至-5萬元之間部分按70%救助,5萬元以上部分按90%救助,醫療再救助年度封頂線6萬元。

  “四級風險、四色管理”預警防控

  按照返貧風險程度確定四個等級,綜合判斷貧困戶脫貧的穩定性,分別用紅、橙、黃、藍四種顏色臺賬進行標識,實行“四色管理”。一級風險戶為極易返貧戶,主要指無勞動力、無資源或無穩定收入的脫貧戶;二級風險戶為較易返貧戶,主要指無產業、無就業或產業規模小、家庭經營性收入少、自我發展能力弱的脫貧戶;三級風險戶為容易返貧戶,主要指勞動技能不強、就業不夠穩定或產業規模較小、發展資金不足的脫貧戶;四級風險戶為不易返貧戶,主要指有穩定就業或產業發展較好、自我發展能力較強的脫貧戶。

  對四個風險等級的貧困戶分別用紅、橙、黃、藍四種顏色臺賬進行標識管理。根據風險等級實行動態管理,分層設防。對風險級別下降的脫貧戶,給予一定物質或精神獎勵。對風險級別呈上升趨勢的提前介入,詳細了解風險上升的原因,及時采取針對性的幫扶措施。高度關注、家庭有重病、殘疾、低保、獨居老人、無勞動力家庭等困難人群,因戶施策,采取臨時救助措施,給予救急解難。(皖西日報融媒體記者)

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編輯:宋明俊 來源:本網原創 發布時間:2019年02月28日 09時03分42秒

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